在具体用8年时间构建改革目标的同时，《实行意见》还明确提出，高效节水项目建设区、大型灌区和有条件的中型灌区、国家现代农业建设示范区等重点地区要减缓改革步伐，力争通过3—5年的希望，建立健全合理体现供水成本、有… 在具体用8年时间构建改革目标的同时，《实行意见》还明确提出，高效节水项目建设区、大型灌区和有条件的中型灌区、国家现代农业建设示范区等重点地区要减缓改革步伐，力争通过3—5年的希望，建立健全合理体现供水成本、不利于节水和农田水利改革创新、与投融资体制相适应的农业水价构成机制，首度构建改革目标。在筑牢水价改革基础方面，《实行意见》从完备供水计量设施、创建农业水权制度、创意终端用水管理方式、减缓高原特色农业转型升级4个方面明确提出了明确方向。在创建农业水权制度方面，《实行意见》明确提出，要全面落实最严苛水资源管理制度，逐步创建农业灌溉用水总量掌控和定额管理制度。

具体说来，各地要以县级行政区域用水总量掌控指标为基础，科学确认灌溉用水定额，逐步把指标细化分解成到乡镇（街道）、农村集体经济的组织、农民用水合作的组织、农户等用水主体，实施到明确水源，更进一步具体水权，实施总量掌控。有条件的地区要将水权分配到户、清晰到亩，并注册颁证。要抓住建立健全水市场交易平台，积极开展水权交易，希望用水主体出让节水量，政府或其许可的水行政主管部门、灌区管理单位可不予买入。

在符合区域内农业用水的前提下，实行节水量横跨区域、跨行业出让交易。在建立健全水价构成机制方面，《实行意见》具体，实施农业水价分级管理，强化农业终端水价成本监审，实行超强定额（计划）累加调高制度。

其中，超强定额（计划）用水10%（不含）以内的部分调高20%；10%—30%（不含）以内的部分调高50%；30%—50%（不含）的部分调高100%；50%以上部分调高200%。对超强限额用作农业生产的地下水，按照不高于每立方米0.5元的标准征税水资源酬劳，明确标准由各地自行确认。

此外，《实行意见》还具体创建精准补贴和节水奖励机制，根据节水量对采行节水措施、调整栽种结构节水的规模经营主体、农民用水合作的组织和农户给与奖励，提升用水主体主动节水的意识和积极性。

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